歲(sui)月(yue)不居，腳(jiao)步不止。2021年已經過去(qu)。
這一年，觸動(dong)人心的國家大事不(bu)斷，我們為建黨百(bai)年取得(de)的偉(wei)大成就歡欣鼓舞，為向(xiang)第二個百(bai)年奮斗(dou)目標(biao)進軍新征程的開啟而斗(dou)志昂揚。
這一年(nian)(nian)，百年(nian)(nian)變局(ju)和世紀(ji)疫情交織，一系列(lie)關乎建筑業發(fa)展(zhan)的大事(shi)、政(zheng)策(ce)不斷(duan)，行業改革(ge)發(fa)展(zhan)趨勢進一步明(ming)確，困難與挑戰明(ming)顯增多，機遇與風險(xian)并存(cun)。
在此(ci)，通過10個關(guan)鍵詞，回顧過去一年(nian)建筑(zhu)業改(gai)革足(zu)跡，展望行(xing)業發展未(wei)來。
1 持續健康發展
推進改革向更深層次挺進
近年(nian)(nian)來，國家和行業主管部門推(tui)動建筑業“自上而下(xia)”改革的(de)意(yi)(yi)志非常(chang)堅(jian)決。回顧2021年(nian)(nian)，可(ke)以清(qing)晰地看到，建筑業改革一直沿著2017年(nian)(nian)國務院辦公廳印發(fa)的(de)《關于促進(jin)建筑業持(chi)(chi)續健康發(fa)展的(de)意(yi)(yi)見》（以下(xia)簡稱《意(yi)(yi)見》）持(chi)(chi)續推(tui)進(jin)。
《意見(jian)》是國家專門為建筑業(ye)出臺的“頂層設計”文件，是從經濟發(fa)展整體和(he)全局出發(fa)而出臺的重要政策。《意見(jian)》帶來(lai)的沖擊余韻，將持(chi)續指導行業(ye)政策的制定、引領企(qi)業(ye)轉型(xing)方(fang)向。
行業(ye)企業(ye)在(zai)轉型發展中，要站在(zai)全局(ju)的(de)高度、視(shi)角看待改(gai)革，正視(shi)困難、抓住機遇，在(zai)新(xin)(xin)發展格局(ju)中構建(jian)競爭新(xin)(xin)優勢。
2 綠色發展
建筑業徹底告別粗放型發展模式
2021年10月，中共(gong)中央、國務(wu)院印發(fa)了(le)《關于推動城鄉建設綠色發(fa)展(zhan)的意見》（以(yi)下簡稱《意見》）。對于建筑業而言，《意見》吹(chui)響了(le)行業徹(che)底告別粗放型發(fa)展(zhan)模(mo)式的號角(jiao)。
《意見》系統構建了城鄉建設綠色(se)發(fa)展轉型的基(ji)本方法(fa)論，繪就了城鄉建設發(fa)展的清晰路徑，科學規劃了工程建設各層面、各領域、各階段的發(fa)展藍圖(tu)。可以預見的是，“十四五”期間，綠色(se)將成為建筑業改革發(fa)展的“底色(se)”。
3 “雙碳”目標
抓住碳達峰碳中和機遇
2021年，國家相繼發(fa)布《關于(yu)完整準確全面貫徹新發(fa)展理念(nian)做好碳(tan)(tan)達(da)峰(feng)碳(tan)(tan)中(zhong)和(he)工(gong)作的意見(jian)》《關于(yu)印發(fa)2030年前碳(tan)(tan)達(da)峰(feng)行動方案的通(tong)知(zhi)》。在頂層設計統領(ling)下，能源、工(gong)業(ye)、建筑、交通(tong)等重點(dian)領(ling)域和(he)煤炭、電力(li)、鋼鐵、水(shui)泥等重點(dian)行業(ye)的實(shi)施方案將陸(lu)續發(fa)布，與(yu)科技、碳(tan)(tan)匯、財稅、金融等保(bao)障措(cuo)施一(yi)起，共同(tong)形成碳(tan)(tan)達(da)峰(feng)、碳(tan)(tan)中(zhong)和(he)“1+N”政策體系。
在“雙(shuang)碳(tan)”目(mu)標下，涉及建筑設計(ji)、施工及運(yun)營全過程的產業(ye)鏈將被顛覆，并將強化(hua)綠(lv)色化(hua)、工業(ye)化(hua)趨勢。建筑領(ling)域的節(jie)能減排，不是簡單通過局(ju)部(bu)調整可以實(shi)現的，必(bi)須認真規劃、逐步(bu)改革。建筑領(ling)域降(jiang)碳(tan)對先(xian)進技(ji)術、新(xin)型裝備的需求(qiu)，將催(cui)生新(xin)的發展機遇。
4 智能建造
打造(zao)“中國建造(zao)”升級版
2021年，住房和城(cheng)鄉建(jian)(jian)設(she)部總結各地、企業(ye)經(jing)驗做法(fa)，先后發布了(le)第一批智能建(jian)(jian)造與新型建(jian)(jian)筑(zhu)工業(ye)化協同發展可復制經(jing)驗做法(fa)清(qing)單、第一批智能建(jian)(jian)造新技術新產(chan)品(pin)創新服(fu)務典型案例清(qing)單。
從住房和城鄉建(jian)設部(bu)等13部(bu)門(men)聯合印發(fa)《關于推(tui)動(dong)智能建(jian)造與(yu)建(jian)筑(zhu)工(gong)業(ye)(ye)化協同發(fa)展(zhan)的(de)指導意見(jian)》發(fa)布，到經驗、典型案例出爐(lu)，可以看出，國家和行業(ye)(ye)主管部(bu)門(men)對于推(tui)動(dong)智能建(jian)造與(yu)建(jian)筑(zhu)工(gong)業(ye)(ye)化協同發(fa)展(zhan)的(de)重視程度和迫(po)切要求。
智能建(jian)造(zao)以信(xin)息技(ji)術為基礎，以數字化(hua)(hua)技(ji)術為支撐，實現建(jian)造(zao)過程一體化(hua)(hua)和(he)協同化(hua)(hua)，并推(tui)動(dong)工(gong)程建(jian)造(zao)工(gong)業化(hua)(hua)、服務化(hua)(hua)和(he)平臺化(hua)(hua)變革(ge)，從而交付以人民為中(zhong)心的綠色建(jian)筑(zhu)產品。這需要(yao)行業企業抓住關鍵領域(yu)和(he)短板，改革(ge)創新，推(tui)動(dong)轉(zhuan)型升級、提質增(zeng)效。
5 資質管理制度改革
推動建(jian)筑業強化“優勝劣(lie)汰”趨勢
2021年5月(yue)，國務院發(fa)布(bu)《關(guan)于(yu)深(shen)化(hua)“證(zheng)照分離(li)”改(gai)革(ge)進(jin)一步(bu)激發(fa)市場主(zhu)體發(fa)展活(huo)力的(de)通知(zhi)》。隨后，住(zhu)房(fang)和(he)城鄉建設(she)部(bu)辦(ban)公廳印(yin)發(fa)《關(guan)于(yu)做好建筑業“證(zheng)照分離(li)”改(gai)革(ge)銜接有關(guan)工作的(de)通知(zhi)》，明確停止受(shou)理三級、丙級等60余(yu)項資質申請，建設(she)工程企(qi)業資質類別進(jin)一步(bu)簡(jian)化(hua)。通知(zhi)進(jin)一步(bu)體現了(le)“淡化(hua)企(qi)業資質、強化(hua)個人(ren)執業資格”的(de)改(gai)革(ge)方向。
2021年，住房(fang)和城鄉(xiang)建(jian)設部發(fa)布《關于(yu)取消工(gong)(gong)程(cheng)造(zao)價(jia)咨詢(xun)企業(ye)資質審批加強事中事后監(jian)管(guan)的通知(zhi)》《建(jian)筑工(gong)(gong)程(cheng)施工(gong)(gong)發(fa)包(bao)與承包(bao)計價(jia)管(guan)理(li)辦法（修訂(ding)征求意見稿）》等文件(jian)，從源頭梳理(li)資質架構的意圖(tu)明顯。
“十四五”期間，建筑業資質改革將進一步(bu)深化。
6 “兩新一重”
央企依然是參與的(de)主力(li)
2021年(nian)，國家聚焦“兩新(xin)(xin)(xin)一(yi)重(zhong)(zhong)(zhong)”（新(xin)(xin)(xin)型(xing)基礎設(she)(she)(she)施(shi)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)，新(xin)(xin)(xin)型(xing)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)化建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)，交通、水利等重(zhong)(zhong)(zhong)大工(gong)程(cheng)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)。）和短板弱項(xiang)，擴大有(you)效投資(zi)，加強(qiang)系統性布(bu)局，加快(kuai)5G（第五(wu)代(dai)移(yi)動(dong)通信(xin)技(ji)術）、工(gong)業互聯網、大數據中(zhong)心等建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)，實施(shi)城(cheng)(cheng)(cheng)市更新(xin)(xin)(xin)行動(dong)，推(tui)進城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)老舊小區改造，支持保障(zhang)性租賃住房(fang)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)，加強(qiang)城(cheng)(cheng)(cheng)市防洪排澇(lao)設(she)(she)(she)施(shi)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)，推(tui)進一(yi)批(pi)重(zhong)(zhong)(zhong)大工(gong)程(cheng)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)，為建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑業高(gao)質(zhi)量發展注(zhu)入新(xin)(xin)(xin)動(dong)能(neng)。2021年(nian)年(nian)初，“兩新(xin)(xin)(xin)一(yi)重(zhong)(zhong)(zhong)”被各地(di)紛(fen)紛(fen)寫入投資(zi)計劃，新(xin)(xin)(xin)基建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)投資(zi)增速加快(kuai)，鼓勵民營資(zi)本參與住房(fang)和城(cheng)(cheng)(cheng)鄉建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)領域“兩新(xin)(xin)(xin)一(yi)重(zhong)(zhong)(zhong)”建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)成為亮點。
由于(yu)“兩新(xin)一重”項目(mu)的(de)特(te)殊性(xing)，目(mu)前(qian)來看，央企依(yi)然是參與的(de)主力。就新(xin)基建(jian)(jian)(jian)(jian)而言，多數傳(chuan)統(tong)建(jian)(jian)(jian)(jian)筑業(ye)企業(ye)感受(shou)到(dao)的(de)是5G、特(te)高壓、新(xin)能源充電樁等(deng)業(ye)務(wu)的(de)“行(xing)業(ye)壁壘”，更關心的(de)仍是基礎建(jian)(jian)(jian)(jian)設業(ye)務(wu)。行(xing)業(ye)企業(ye)大規模參與到(dao)新(xin)基建(jian)(jian)(jian)(jian)之中(zhong)，需(xu)要企業(ye)在戰略、人才、技術等(deng)方面(mian)調(diao)整。這種狀(zhuang)況，也折射(she)出建(jian)(jian)(jian)(jian)筑業(ye)企業(ye)轉(zhuan)型發展的(de)迫切性(xing)、必要性(xing)。
7 分化
多元化(hua)與專(zhuan)業(ye)化(hua)并行發展
公開資料顯示(shi)，2021年下半年，1家特級(ji)、6家一級(ji)建筑(zhu)業企業申請破產重組/清算。
進(jin)入(ru)新世(shi)紀之后，建筑(zhu)業(ye)經(jing)(jing)歷(li)了(le)快(kuai)速發展(zhan)階段，逐漸進(jin)入(ru)發展(zhan)平緩(huan)期(qi)，行(xing)(xing)業(ye)快(kuai)速發展(zhan)帶來的(de)(de)(de)(de)粗(cu)放式經(jing)(jing)營模式弊端隨(sui)之逐步顯現。隨(sui)著(zhu)市(shi)場競(jing)爭日(ri)益激烈、改革深(shen)入(ru)推進(jin)，行(xing)(xing)業(ye)出現分化。一(yi)方面，部(bu)分龍頭企業(ye)通過轉型，進(jin)入(ru)新一(yi)輪快(kuai)速發展(zhan)通道(dao)，在PPP、EPC等模式的(de)(de)(de)(de)影(ying)響、帶動下，大(da)型建筑(zhu)業(ye)企業(ye)紛紛成立涉(she)及投(tou)資、金融、財務、咨(zi)詢、采購、運營等的(de)(de)(de)(de)子公司，打造全產業(ye)鏈綜合(he)性工程建設集(ji)團。另一(yi)方面，相當數量的(de)(de)(de)(de)中(zhong)小企業(ye)在市(shi)場萎縮的(de)(de)(de)(de)情況下生存遇到困境，整合(he)重組加速進(jin)行(xing)(xing)。
隨著市場結構的(de)(de)進一步(bu)演變，并購重組的(de)(de)節奏(zou)也將進一步(bu)加快(kuai)。
8 專精特新
智(zhi)能建造等新興(xing)領域將率先誕生“小(xiao)巨人”
2021年，促進中(zhong)小企業(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)的政(zheng)策文件密集出臺(tai)。9月(yue)，北(bei)京證券(quan)交易所成立，致力于(yu)成為“有(you)效服務專(zhuan)精特新中(zhong)小企業(ye)(ye)(ye)的資本市場專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)發(fa)展(zhan)平臺(tai)”。“專(zhuan)精特新”指(zhi)的是(shi)(shi)具有(you)“專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)、精細(xi)化(hua)(hua)、特色化(hua)(hua)、新穎化(hua)(hua)”特征(zheng)的企業(ye)(ye)(ye)，“小巨人”企業(ye)(ye)(ye)是(shi)(shi)其中(zhong)的佼佼者，其專(zhuan)注于(yu)細(xi)分市場、創新能力強、市場占有(you)率高、掌(zhang)握(wo)關鍵核心技術(shu)、質量效益優。
近年來，建筑(zhu)(zhu)業產業集中(zhong)度越來越高(gao)。借(jie)助政(zheng)策扶持，向“專精特(te)新”發展(zhan)，尤其(qi)是與新技(ji)術融合，拓展(zhan)新發展(zhan)空間，將(jiang)是建筑(zhu)(zhu)業中(zhong)小企業發展(zhan)機遇，也是未(wei)來轉(zhuan)型(xing)重要方向。云南、山東等地在打造“專精特(te)新”建筑(zhu)(zhu)業企業方面已出臺相關文(wen)件。
目前(qian)來看，在智能(neng)建(jian)造、裝配式建(jian)筑(zhu)(zhu)、數(shu)字建(jian)筑(zhu)(zhu)軟件企業等領域率先涌現出(chu)“專精特新(xin)”“小巨人”的可能(neng)性極大(da)。
9 規范化發展
改善行業(ye)發展環境需要各方共同努力
2021年6月11日，四川省住房和(he)城鄉建(jian)(jian)設廳發布2021年度(du)注(zhu)冊建(jian)(jian)造(zao)師(shi)執業資格“雙隨機”檢查（第(di)一(yi)批）結果，1200名建(jian)(jian)造(zao)師(shi)中(zhong)，1125人不(bu)合格，原因是2020年以來，注(zhu)冊期間(jian)存在社保(bao)繳納單位(wei)與注(zhu)冊單位(wei)不(bu)一(yi)致(zhi)情(qing)形。6月28日，四川省住房和(he)城鄉建(jian)(jian)設廳發布2021年度(du)注(zhu)冊建(jian)(jian)造(zao)師(shi)執業資格“雙隨機”檢查（第(di)二批）結果，共檢查2171人，其(qi)中(zhong)1196人在2020年以來，注(zhu)冊期間(jian)存在社保(bao)繳納單位(wei)與注(zhu)冊單位(wei)不(bu)一(yi)致(zhi)情(qing)形，即為“掛證”。
“考證族(zu)”有意通過“掛證”獲取非法利益，卻忽略了一(yi)個重要事實(shi)：2017年全(quan)國建筑市場(chang)(chang)監管公(gong)共服務(wu)平(ping)臺（即(ji)“四庫(ku)一(yi)平(ping)臺”）實(shi)現(xian)全(quan)國聯網后(hou)，建筑市場(chang)(chang)實(shi)質(zhi)上已(yi)經進入監管的新時代。在住房(fang)和城鄉建設部官網上，因“掛證”而導致建造(zao)師注(zhu)冊許可被撤銷的通知經常躍入大眾(zhong)視(shi)野。
打(da)擊“掛證”行(xing)為背后，是行(xing)業(ye)主管部門對于(yu)推動行(xing)業(ye)市場(chang)化(hua)、規范化(hua)、法治化(hua)發展(zhan)的(de)(de)不懈努(nu)力。“中國建造”品牌(pai)的(de)(de)打(da)造，需要良好(hao)的(de)(de)行(xing)業(ye)發展(zhan)環境，而行(xing)業(ye)發展(zhan)環境的(de)(de)改善，需要每一位建筑人的(de)(de)努(nu)力。
10 農民工權益保護
用工(gong)制度改革必須不(bu)斷(duan)深入
2021年11月1日起實施的(de)《工程建(jian)設(she)(she)領域(yu)農(nong)民工工資保證金(jin)規定》，成為解(jie)決建(jian)設(she)(she)領域(yu)欠薪問題(ti)的(de)一(yi)項(xiang)重要兜底保障措施。同年，住(zhu)房和城鄉建(jian)設(she)(she)部等10部門聯合印發《工程建(jian)設(she)(she)領域(yu)農(nong)民工工資專用賬戶管理暫行(xing)辦法(fa)》。
近幾年，拖欠農(nong)(nong)民(min)(min)工(gong)(gong)(gong)工(gong)(gong)(gong)資成為了“高壓線”。落實建筑工(gong)(gong)(gong)人實名(ming)制管理辦法、發(fa)放(fang)工(gong)(gong)(gong)資“誰(shui)承包誰(shui)負(fu)責”原(yuan)則，設立農(nong)(nong)民(min)(min)工(gong)(gong)(gong)工(gong)(gong)(gong)資保(bao)證金(jin)、建立農(nong)(nong)民(min)(min)工(gong)(gong)(gong)工(gong)(gong)(gong)資專用賬戶制度，相關法律法規不(bu)(bu)斷(duan)完(wan)善，制度的“籬(li)笆(ba)”扎得越(yue)來越(yue)緊(jin)。農(nong)(nong)民(min)(min)工(gong)(gong)(gong)權益保(bao)障，不(bu)(bu)僅關系到農(nong)(nong)民(min)(min)工(gong)(gong)(gong)切身(shen)利益，還關系著社會的穩定、經濟的健康(kang)發(fa)展。
未來，進一步保(bao)障建(jian)筑(zhu)業(ye)農民工(gong)合法權益，建(jian)立工(gong)資保(bao)障、勞(lao)動(dong)保(bao)障、失業(ye)救濟、醫療(liao)保(bao)障、養(yang)老金制度(du)等(deng)，將是各(ge)界關注(zhu)的重點。在(zai)(zai)這種情況下，建(jian)筑(zhu)業(ye)用工(gong)制度(du)改革必須不斷深(shen)入，這也將在(zai)(zai)一定程度(du)上(shang)推動(dong)行業(ye)企業(ye)加快(kuai)轉型步伐。
