黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態文明建設，將其納入“五位一體”總體布局，在黨中央國務院的堅強領導下，“綠水青山就是金山銀山”的理念深入人心，生態文明建設體制改革有力有序推進，推動綠色發展已成為普遍共識。近日，中辦、國辦印發《關于推動城鄉建設綠色發展的意見》（以下簡稱《意見》），對推動城鄉建設綠色發展做出了系統部署。《意見》指出，“城鄉建設是推動綠色發展、建設美麗中國的重要載體”，《意見》將“實現工程建設全過程綠色建造”作為城鄉建設綠色發展的重要方面，將對節約資源、保護環境和促進城鄉建設轉型升級產生重大作用。
《意見》提出的“推進物質文明建設與生態文明建設，落實碳達峰、碳中和目標任務，推進城市更新行動、鄉村建設行動，加快轉變城鄉建設方式”是推進供給側結構性改革、培育經濟發展新動能的重要內容，對我國經濟社會高質量發展具有重要意義。城鄉建設綠色發展是一個系統工程，涉及發展理念、生產方式、生活方式等各方面的深刻變革，必須摒棄傳統粗放的老路，以新發展理念為指引，通過轉型升級推動形成與綠色發展相適應的新型建造方式，改變低成本要素投入、高生態環境代價的發展模式，把發展的基點放到培育和推廣綠色建造方式上來，推動建筑業加快實現產業升級和生態環境保護“雙贏”的高質量發展。
一、城鄉建設發展方式亟待轉型
建筑業作為國民經濟支柱產業，對我國社會經濟發展、城鄉建設和民生改善作出了重要貢獻。但是，與發達國家先進水平相比，我國城鄉建設主要是以粗放式發展方式為主，“大量建設、大量消耗、大量排放的建設方式尚未根本扭轉”。這些問題集中反映了我國城鄉建設與生態文明建設以及新時代高質量發展要求還存在一定的差距。
二、綠色建造是與綠色發展相適應的新型建造方式
《意見》要求“實現工程建設全過程綠色建造”，“推廣綠色化、工業化、信息化、集約化、產業化建造方式”。綠色建造作為一種適合城鄉建設實現綠色發展的新型建造方式，就是要改變傳統的生產模式和消費模式，全過程實現環保、節約、清潔、安全和高品質、高效率，使資源、生產、消費等要素相匹配相適應，以此促進建筑業的轉型發展，實現經濟社會發展和生態環境保護協調統一。根據住房和城鄉建設部印發的《綠色建造技術導則》，綠色建造是根據綠色發展的要求，通過科學管理和技術創新，采用有利于節約資源、保護環境、減少排放、提高效率、保障品質的建造方式，最大限度實現人與自然和諧共生的工程建造活動。綠色建造的目標是實現建造活動的綠色化，保障建筑最終產品的綠色化。通過綠色建造，資源利用效率得以提高，環境污染得到更有效控制，作業強度也會大大降低，總體建造效率和產品品質都將得到更大提升，同時，將會保障更高層次、更高水平的質量和安全。
綠色建造以“綠色化、工業化、信息化、集約化、產業化”為特征，切實把綠色發展理念融入生產方式的全要素、全過程和各環節，實現更高層次、更高水平的生態效益，為人民提供生態優質的建筑產品和服務。
（一）建造活動綠色化
《意見》要求，“加強建筑材料循環利用，促進建筑垃圾減量化，嚴格施工揚塵管控，采取綜合降噪措施管控施工噪聲”等。綠色建造通過以低碳環保理念為核心的一整套方式的綜合利用，切實轉變高物耗、高污染和粗放型的建造方式。綠色建造覆蓋能源節約、清潔/可再生能源、資源循環利用、節水與水資源管理、污染防治、生態保護修復、適應氣候變化等關鍵的綠色領域，力求全方位推動綠色轉型。在綠色建造的各個環節中，綠色策劃重要性尤為顯著。要做好整體降低碳排放的統籌與策劃，確定減少碳排放的目標、指標及主要路徑，實現整體碳排放的減少。
《意見》要求，“完善綠色建材產品認證制度，開展綠色建材應用示范工程建設，鼓勵使用綜合利用產品”。建筑材料是綠色建造的物質基礎，在建筑全生命期的碳排放中占比近半，綠色建造過程中材料的選用很大程度上決定了建筑的綠色與低碳程度。城鄉建設中要提高綠色建材應用比例，采用可再循環建筑材料和再利用建筑材料，構建綠色建材應用示范工程場景，倒逼建材生產的綠色低碳化。同時，在保證安全質量前提下，按照節約優先的原則，統籌兼顧建造活動各階段，通過減量化、資源化、可循環的方式，實現材料資源節約的目標。
（二）建造方式工業化
《意見》要求，“大力發展裝配式建筑，重點推動鋼結構裝配式住宅建設，不斷提升構件標準化水平，推動形成完整產業鏈”。工業化建造方式與傳統建造方式相比具有先進性、科學性，有利于促進工程建設全過程實現綠色建造的發展目標，是一場生產方式的轉型。發展裝配式建筑是實現建造方式工業化的主要路徑，裝配式建筑通過標準化工序取代粗放式管理，機械化作業取代手工操作，工廠化生產取代現場作業，地面性作業取代高空生產，從而提高建筑質量，減少使用后期維護成本。同時，現場作業的粉塵、噪音、污水大大減少，工程工期較大縮短，環境的影響大為減少。要大力發展裝配式建筑，加大消能減震、預應力等技術的集成應用。其中，構件的標準化是裝配式建筑的基礎，標準化程度的高低直接影響工業化的水平。從循環經濟方面來看，鋼材屬于可循環利用材料，裝配式鋼結構建筑優點更為突出，綠色性能更好。用于住宅，要解決好防火防銹、墻面開裂以及保溫隔音性能差等方面的問題。
《意見》要求，“改革建筑勞動用工制度，大力發展專業作業企業，培育職業化、專業化、技能化建筑產業工人隊伍”。健全建筑工人培訓使用管理機制，鼓勵建筑業企業培養和吸收一定數量自有技術工人。改革建筑用工制度，推動建筑業勞務企業轉型。鼓勵現有專業企業進一步做專做精，增強競爭力，推動形成一批為綠色建造配套的專業化企業。擴大建筑產業工人隊伍培育示范基地試點范圍，推動建筑業勞務企業轉型。健全建筑業職業技能標準體系，全面實施建筑業技術工人職業技能鑒定制度。加強人才梯隊建設，建立建筑工人職業教育培訓體系，打通建筑工人職業發展通道，培養高素質建筑工人，培育眾多“中國工匠”。
（三）建造手段信息化
《意見》要求，“推動智能建造和建筑工業化協同發展”，“推動建筑信息模型深化應用，推進工程建設項目智能化管理”。信息化作為綠色建造的手段，不僅可以促進建造活動技術進步、提高效率，推動綠色化和增強精益化，而且將導致生產方式的根本性變革，促進建造活動整體素質的提升。工業化與信息化深度融合是發展綠色建造的基本方向，要以信息化帶動工業化，以工業化融合信息化，通過信息互聯技術與建筑企業生產、建造技術和管理深度融合，實現建造活動的數字化和精益化。要增強正向BIM、大數據、智能化、移動通信、云計算、物聯網等信息技術集成應用能力，加強信息技術在工程建造全過程中的應用。建立“互聯網+”環境下的工程總承包項目多參與方協同工作模式，實現產業鏈各參與方的協同工作。積極推動智慧工地的普及，對施工現場揚塵、噪音等污染情況實施動態監測、控制和優化管理，政府針對性地進行監管。大力推動自動化施工機械、建筑機器人等相關設備設施的集成與創新應用。
（四）建造管理集約化
《意見》要求，“推動傳統建筑業轉型升級，完善工程建設組織模式，加快推行工程總承包，推廣全過程工程咨詢，推進民用建筑工程建筑師負責制”，“加快推進工程造價改革”。綠色建造要從全局角度尋求新的發展模式，必須統籌兼顧、整體施策、多措并舉，運用一體化建造方式系統推進，對各環節進行統一籌劃與協調，對工程的各要素進行一體化統籌與平衡。在統籌過程中進行融合與集成創新，實現更高水平的資源節約與環境保護。工程總承包模式、全過程工程咨詢以及民用建筑工程建筑師負責制打通了項目全產業鏈條，建立技術協同標準和管理平臺，可以更好地從資源配置上，形成工程總承包統籌引領、各專業公司配合協同的完整綠色產業鏈，有效發揮社會大生產中市場各方主體的作用，并帶動社會相關產業和行業的發展。
（五）建造過程產業化
《意見》要求，“推動形成完整產業鏈”。產業化是把建造活動向前端的產品開發、向下游的建筑材料、建筑部品部件延伸，通過產業鏈更優化配置資源。在產業鏈上充分體現專業化分工和社會化協作，用“系統性”來克服“碎片化”帶來的弊端。要在產業化的視角下重新審視工程建造活動，建造過程產業化通過資源共享以及上下游的互利關系將相關產業資源進行綠色化整合，將一連串的經濟活動縱向集合成產業鏈而實現價值增值，從建造流程的分散性模式向全產業鏈模式提升轉化，發展循環經濟，形成完整的綠色產業鏈條。要從產業鏈的前端開始就要考慮到對建筑物進行綠色化設計，以綠色技術為引領，以綠色材料為基礎，減少資源消耗，延長建筑物使用壽命，考慮后期的資源化再利用，并使建筑物拆除及廢棄物能夠回收再利用后回歸到工廠化生產中，形成一條閉環的、可持續發展的新型建筑產業鏈，讓建筑業企業在這條產業鏈上不斷反復循環，讓產業鏈中的上下游企業獲得持續收益，實現整體生態效益最大化。推進綠色拆除，將建筑垃圾進行回收、再加工，推進建筑廢物集中處理、分級利用，實現建材的循環利用，提高建筑垃圾資源化利用比例。加快完善工程建設材料循環利用的靜脈產業鏈，推動建筑垃圾與循環經濟的融合。
三、堅持創新驅動、轉型發展
《意見》要求，“創新工作方法”、“加大科技創新力度”、“加強技術創新和集成，利用新技術實現精細化設計和施工”。要建立聯動的科技創新協同機制，推動資源整合建設，培育充滿活力的創新主體，打造高水平綠色建造創新基地，推進綠色建造科技創新成果轉化應用。通過科技創新、標準提升，積極引導和推動各種新材料、新技術、新工藝向節約資源、保護環境方向轉型，提升建造過程綠色化水平。強化創新引領作用，通過新材料、新裝備、新技術的科技創新和集約化的管理創新以及標準創新，不斷提升設計和施工的精細化水平。在綠色發展理念指導下，結合建筑業供給側結構性改革，不斷深化體制機制改革和科技創新，將發展綠色建造與建筑業轉型升級、創新發展有機結合。
四、強化保障機制
加強黨的全面領導，完善工作機制，健全支撐體系，加強培訓宣傳。要做好頂層設計，體現政府的引導作用，明確開展綠色建造的總體要求，統籌兼顧、整體施策、多措并舉。加強政府的支持與促進，“開展綠色建造示范工程創建行動”，推動城鄉建設供給側改革。充分發揮市場的主導作用，鼓勵提供綠色建造的場景，共同推動綠色建造的開展。
總之，新時代對城鄉建設提出了綠色發展要求，城鄉建設面臨重重挑戰、壓力巨大，迫切需要轉型發展。綠色建造作為城鄉建設綠色發展的重要組成部分，就是探索城鄉建設如何實現保護與轉型并重、建造活動與綠色發展同步、經濟發展與生態文明協調為導向的高質量發展新路徑。
